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何秉群:在政协履职工作中 全面准确把握民法典十大基本理念         2020年08月18日10:09

编者按:今年是河北省政协成立70周年,河北省政协开展了以“守初心、担使命、展风采”为主题征文活动,河北省政协常委、民革河北省委会副主委、河北省检察院副检察长何秉群撰写了《在政协履职工作中 全面准确把握民法典十大基本理念》一文。

进入新时代,政协委员履行职责,展现风采,就要发挥桥梁纽带作用,就要在界别群众中多做扶贫济困、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。这就需要加强基础性法律特别是刚刚颁布的民法典的学习,因为民法典涉及国家和社会生活的方方面面,和每个人、每个组织的利益息息相关,是社会生活的百科全书,更是政协委员履职的工具书。民法典共7编、84章、1260条、10万6千6百多字,是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最复杂、法律术语最多的一部法律。学习好民法典,必须聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,特别是要全面准确把握民法典的十大基本理念,也就是民法典的基本原则、基本要求、基本精神。这十大基本理念,是所有民法制度设计所遵循的基本要求,也是现代法治精神的核心内容,政协委员在履职中也需要全面准确把握。

一是以人为本。人民至上是法治国家建设的根本宗旨,也是民法理念的精神内核。民法典通篇贯穿着以人为本理念,反映了人民意愿,回应了人民诉求,保障着人们对美好生活的向往。比如,住宅建设用地使用权期限届满怎么办?这是大家购买房产后都非常关心的问题,物权编第359条回应百姓关切,明确规定:“住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期。续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。”针对有的物业服务人采取断水、断电等方式催交物业费,对业主的基本生活造成严重影响,合同编第944条规定:“物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。”又比如,南方科技大学原副教授贺建奎等非法行医、全世界第一例“基因编辑婴儿案”,违反法律和国家有关规定,逾越科研和伦理的底线,被《科学》杂志评为2018年三大“科学崩坏”事件。为让民众获得更有尊严的生活,人格权编第1009条规定:“从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动,应当遵守法律、行政法规和国家有关规定,不得危害人体健康,不得违背伦理道德,不得损害公共利益”。又比如,民法典不仅强调公权力要尊重民事权利、不能侵害民事权利,还要求公权力积极履行保护民事权利的职责。公权力该行使的,绝对不能缺位。公权力不该行使的,绝对不能越位。政协机关的同志工作中经常会接触到政协委员的隐私和个人信息,这就需要注意人格权编第1032条规定的隐私权及隐私,第1034条规定的个人信息保护,特别是第1039条规定:“国家机关、承担行政职能的法定机构及其工作人员对于履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息,应当予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。”可以说,民法典处处彰显着增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的要求。

 

二是弘扬社会主义核心价值观。民法典第1条开宗明义明确,立法目的之一就是“弘扬社会主义核心价值观”。社会主义核心价值体系中作为社会层面价值取向的“自由、平等、公正、法治”,作为公民个人层面价值准则的“诚信”“友善”等,都充分地体现在民法典中。人们常说15年前一个沸沸扬扬的彭宇案,不管其真相如何,它成为中国道德水平滑坡的标杆性事件。针对此现象,总则第184条规定了紧急救助的责任豁免,明确“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任”。这就充分及时回应了一段时期以来扶不扶、劝不劝、追不追、救不救等问题的困扰,是弘扬助人为乐、见义勇为等核心价值的重要制度设计。还比如,2018年8月霸座男孙某案、9月霸坐女周某案、12月霸座女刘某案等高铁霸座事件频频发生,成为社会关注热点,引发了不良社会影响。合同编针对霸座现象,第815条明确了持有效客票乘运义务,也就是“旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。”婚姻家庭编第1077条增加的“协议离婚30天冷静期制度”,有助于激发对婚姻家庭的责任心,引导形成良好的婚姻家庭观。政协委员履职尽责中,要努力将社会主义核心价值观与民法精神更好同频共振,共同筑起人民权利的大厦,保障我们每一个人自由和有尊严地生活。

三是合法民事权益受法律保护。民法典第3条规定:“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。”民法典是以私权为中心轴而展开的,对权利的保护是整个民法的中心任务。没有保护,就没有权利。任何民事主体的合法权益都受保护,没有卑贵贱之分,没有公私先后之别;任何组织或个人,无论是公权力机关还是私人组织,无论是掌权官员还是普通百姓,都不得侵犯他人合法民事权益。民法典系统全面地规定了民事主体所享有的各项人身、财产权益。一般来说,人身中的“人”是指人格,“身”是指身份。人身关系就是人格关系和身份关系,在民法上表现为人格权和身份权。总则第109条规定了一般人格权:“自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。”第110条规定了具体人格权:“自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。法人、非法人组织享有名称权、名誉权和荣誉权。”人格权是最基本的人权,切实保护自然人的人身权,才能保障自然人正常地参与各项民事活动。

财产关系在民法上主要表现为两种,一种是财产所有关系,主要由物权来调整,包括所有权、用益物权、担保物权等。一种是财产流转关系,包括物的流转关系、遗产流转关系以及其他财产流转关系,主要由合同制度来保障。政协委员中有许多优秀的民营企业家,总则第113条规定“民事主体的财产权利受法律平等保护。”总则第123条还对知识产权及其客体进行了详尽的列举,扩张了知识产权的保护范围,规定“民事主体依法享有知识产权。知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利:(一)作品;(二)发明、实用新型、外观设计;(三)商标;(四)地理标志;(五)商业秘密;(六)集成电路布图设计;(七)植物新品种;(八)法律规定的其他客体。”保障财产权就是维护最大的民生,如果财产权都得不到保障,民生的保障也难以实现。

四是平等原则。民法典第4条规定:“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。”如,法律地位平等,第206条规定:“国家实行社会主义市场经济,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。” 任何个人,不论其在行政关系中是不是负责人,在民事关系中都是普通自然人;任何组织,不论其在行政关系中是否是权力机关,在民事关系中都是普通法人或非法人组织。不存在任何特殊规则,不允许任何法外特权。还如平等保护,总则第207条规定:“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯。”“有恒产者有恒心”,这条规定有利于鼓励人们创造社会财富,实现社会财富的增长和经济的繁荣,形成有序的市场经济秩序。再如,平等补救,无论主体在所有制、经济实力等方面存在何种差异,无论主体是城市居民还是农村村民,当权利受到侵害时,法律都给予平等补救,不能因人而异。如第1180条规定:“因同一侵权行为造成多人死亡的,可以以相同数额确定死亡赔偿金。”这就解决了长期存在的外国人比中国人赔偿金多,市民比村民赔偿金多这个同命不同价的问题。

五是意思自治。民法典第5条规定:“民事主体从事民事活动,应当遵循自愿原则,按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。”实际上,正是因为人民群众享有的自由不断增长,农民工自由进城、老百姓自由择业、企业自主经营、社会主体自由权不断增长,促进了中国社会经济的发展。自由意味着机会、意味着创造、意味着社会主体潜能的发挥。总则第133条规定:“民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。”也就是说民事主体是否从事某种行为,是否行使某种权利,除了法律另有规定之外,完全由其自由安排。再如,民事主体有权选择补救方式,总则第186条规定:“因当事人一方的违约行为,损害对方人身权益、财产权益的,受损害方有权选择请求其承相违约责任或者侵权责任。”物权编第233条规定:“物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”还比如,确立了行政机关干预民事主体的行为自由的合理界限。如第534条规定:“对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益行为的,市场监督管理和其他有关行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。”法无明文禁止即为自由,民事主体只要不违反法律、行政法规的强制性规定,不违反公序良俗,不违反社会公共利益,国家就不得对其进行干预。不能动不动就认定行为侵权,不能动不动就认定合同无效,更不能动不动就纳入刑法打击。当然,任何自由都不是绝对的自由,而是相对的、有限制的自由。

六是诚实信用。《民法典》第七条规定:“民事主体从事民事活动,应当遵循诚信原则,秉持诚实,恪守承诺。”秉持诚实,是指要真实、真诚。恪守承诺就是严守合同、信守允诺。古时候商鞅立木为信、季布一诺千金,传为佳话,人们也常说“君子一言,驷马难追”、“君子一诺,重于泰山”。总则第146条规定:“行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。”第149条规定:“第三人实施欺诈行为,使一方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为,对方知道或者应当知道该欺诈行为的,受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”这两个规则表明,实施民事行为时要秉持诚实。在物权领域,只有严格遵循诚信原则,物权人才能正当地行使物权并建立和睦的经济生活秩序,保障财产流转的正常进行。在合同领域,合同的订立、履行、保全、终止等,都贯彻了诚信原则。比如,第500条规定了缔约过失责任,即当事人在订立合同过程中有假借订立合同,恶意进行磋商的,故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况的,或者有其他违背诚信原则的行为,造成对方损失的,应当承担赔偿责任。作为党派团体和各族各界的代表人士,政协委员要做诚实信用的表率,要做履行合同的模范。

七是公平正义。公平是激励个人行为、促进社会发展的强大动力。如果公平,即使对自己不利,人们多会坦然接受;如果不公平,即使对自己有利,人们通常也会心生抵触。人们像珍爱自己的利益一样珍爱公平。那什么是公平呢?在某一特定历史时期和特定社会中,社会整体都会形成特定的公平观。“欠债要还钱”“损害应赔偿”“承诺当兑现”,对于不熟悉法律的人来说,也知道是要遵守的规矩,因为这些都是公平的体现。所以,民法典第6条规定:“民事主体从事民事活动,应当遵循公平原则,合理确定各方的权利和义务。”总则编第151条规定:“一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”这是乘人之危导致的显失公平。又比如,政协委员生活工作中经常签订各种各样合同,合同中如果交易的结果形成当事人之间极大的利益失衡,除非当事人自愿接受,否则法律就应当作出适当的调整,这就是第533条规定的情事变更:“合同成立后,合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于当事人一方明显不公平的,受不利影响的当事人可以与对方重新协商;在合理期限内协商不成的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。”侵权责任编第1186条还规定了公平责任:“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的,依照法律的规定由双方分担损失。”即司法机关根据公平的理念,根据法律的规定,责令行为人对受害人的财产损失给予适当补偿,从而实现个案的公平正义。

八是禁止违反法律和公序良俗。民法典有8个条文涉及对公序良俗的规范。第8条规定:“民事主体从事民事活动,不得违反法律,不得违背公序良俗。”虽然本条表述为“不得违反法律”,但是,其应当仅仅理解为不得违反法律的强制性规定,因为民法上法律的任意性规定原本就是可以通过当事人的约定限制或排除适用的。

公序良俗,就是“公共秩序”和“普良风俗”。总则第10条规定:“处理民事纠纷,应当依照法律;法律没有规定的,可以适用习惯,但是不得违背公序良俗”。第143条规定民事法律行为有效的条件:“(一)行为人具有相应的民事行为能力;(二)意思表示真实;(三)不违反法律、行政法规的强制规定,不违背公序良俗。”第153条也规定:“违背公序良俗的民事法律行为无效。”哪些“包二奶”协议、斡旋行贿合同,都应当认定为违反公序良俗而无效。另外,政协委员都是公众人物,可能经常会碰到舆论监督问题,民法典第1025条、1026条还规定了行为人在为公共利益实施新闻报道、舆论监督等行为时,要考虑报道内容与公序良俗是否具有关联性。

九是绿色发展。绿色发展既是我国走向生态文明新时代,建设美丽中国的基本要求,也是解决全球环境问题的关键。现在人们对于青山绿水、蓝天白云、清新空气的需求,比以往任何时候都更为强烈,它们成为人们生活的必需品,也是人们幸福生活的组成部分。虽然人类不能支配大自然的阴晴、风雨,但是我们可以支配自己的行为,可以通过法律来规范人们的行为,保护环境生态。足球彩票生态文明思想在民法典基本原则和具体制度层面都有落实。总则第9条就规定,“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境”。又如,物权编确认和保护产权本身,就是有效利用资源的前提,只有产权界定明晰,才能更好地发挥资源的经济效用。可以说,物尽其用的原则贯穿了物权各项制度和规则之中,各级政协机关的房产、车辆、办公用品的使用,政协各种会议的安排都要遵守这些规范。第286条规定:业主应当遵守法律、法规以及管理规约,相关行为应当符合节约资源、保护生态环境的要求。民法典第323条—385条所确认的用益物权制度,包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、居住权、地役权,目的是为了更好地发挥资源的经济效用。如,第325条规定:“国家实行自然资源有偿使用制度,但是法律另有规定的除外。”第326条规定:“用益物权人行使权利,应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源、保护生态环境的规定”。这些规定对于有效防止资源滥用具有重要意义。还比如,我国环境保护法主要注重通过行政手段和行政责任,行政处罚的结果大多远远低于污染所造成的实际损失,出现了违法成本低、执法成本高的问题。因此,民法典专设“环境污染和生态破坏责任”一章,也就是第1229条—1235条,对污染环境和破坏生态造成损害时的污染者责任作出了规定。政协委员有的创建了许多企业,有的是国有企业的负责人,对经济社会发展做出了重要贡献,同时也需要强化保护环境、维护生态的义务。

十是适应社会经济发展要求。民法典体现了当代中国的时代特征,回应了当今社会的现实需求。比如,合同编第482条、491条,适应了电子商务和数字经济快速发展的需要,对电子合同订立、履行等作出了规定,在签订电子合同的过程中,双方都以电子签名的线上方式进行,这就实现了交易方式的便捷化和灵活化。又比如,为激发社会经济活力,新增的保理合同让企业可以摆脱应收账款的拖累,向保理公司灵活融资。保理公司则依据保理合同的约定,合法且有保障地从事保理业务,这让中小微企业有了灵活的融资渠道,为持续优化经济治理方式、激发市场活力、健全市场秩序、促进市场经济健康发展,提供了坚实的法治保障。又如,为解决民间借贷领域的突出问题,防范金融风险,民法典第680条规定“禁止高利放贷,借款利率不得违反国家有关规定。”可以预见,随着社会生活的发展,民法的保护范围和类型会逐渐增多,民事权益的保护手段、领域也会不断扩张。

民法典的十大基本理念辐射到民法典制定和实施的各个领域。民法每个条款都是在基本理念指导下制定的,民事主体应本着这些基本理念实施民事行为,立法机关应本着这些基本理念清理相关法规,行政机关应本着这些基本理念严格公正规范执法,司法机关应根据这些基本理念处理民事纠纷。政协委员都是社会各界的精英,在政治协商、民主监督、参政议政的过程中发挥着独特的重要作用,更要带头学习好、遵守好、维护好民法典,并围绕民法典实施过程中遇到的各种情况和问题,深入开展调研,主动建言献策,更好地履职尽责,推动民法典深入落地实施,为经济社会发展贡献政协力量。

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