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郑建邦:谋在前处干在实处 做好粤港澳大湾区创新合作这篇大文章         2020年07月23日12:08

——在全国政协“推进粤港澳大湾区创新合作”专题协商会上的发言

 

粤港澳大湾区建设是足球彩票总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,在国家发展大局中具有重要的战略地位。与世界上其他湾区相比,粤港澳大湾区最大的特点就是“一个国家、两种制度、三个税区、三种货币、四个核心城市”,这对大湾区创新合作来说,既是挑战,也是机遇。面对新冠肺炎疫情在世界范围大流行和全球经济金融形势剧烈变化,粤港澳大湾区处于改革开放前沿阵地,更要辩证看待错综复杂形势中的“危”与“机”,争取在法治、金融、人才等方面加强创新合作,在越来越不确定的环境中寻求发展机会,为我国抢占新一轮科技革命和产业变革先机、构建国内国际双循环新发展格局提供重要支撑。

积极推进法治衔接协调合作

粤港澳大湾区建设离不开法治的支撑,从规划到建设再到争端的预防与解决,都需要形成体系化的法律应对架构。

(一)可以考虑赋予广东更大程度的立法权。在坚持“一国两制”、依照宪法和基本法办事的前提下,可考虑在不涉及国家主权的领域,赋予广东更大的立法权和行政管理权,吸收港澳在经济、金融、贸易、科技创新、社会治理等方面的先进立法技术和重要立法成就,更好实现湾区不同法制的有效衔接,促进大湾区高质量互联互通。

(二)加快民商事判决司法相互认可与执行。回归以来,内地与港澳的法律协调,主要通过司法互认、政府部门间法律合作以及法律交流培训实现。可以在落实《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》的基础上,尽快实现湾区在民商事法律领域司法互认,并积极推进刑事领域司法协助,促进湾区要素高效便捷流动。

(三)优化知识产权法治保护。在科技创新领域,知识产权制度最为重要。大湾区需要充分借鉴吸收香港的成功经验并转化为制度创新,全面推进知识产权制度法治化水平。重点推动商标专利权利、知识产权专业资格的互认,探索建立大湾区知识产权纠纷解决仲裁规则,实现知识产权的全域保护。

积极推进金融协同创新发展

“金融活,经济则活;金融稳,经济则稳。”粤港澳大湾区未来需要按照《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》,打造具有很强全球竞争力的国际金融中心。

(一)突出人民币国际化战略导向。利用好粤港澳三地在跨境人民币业务创新方面的基础和优势,充分发挥深、港交易所的核心引领作用,不断完善“深港通”“债券通”和基金互认等金融市场互联互通安排,研究推动人民币跨境支付系统等境内金融市场基础设施与境外金融基础设施的互联互通。同时,借助特殊的历史发展机遇,探索创新绿色供应链金融和跨境金融监管,全面拓展跨境金融服务,进一步提升大湾区在全球的资源配置功能和辐射带动效应。

(二)拓宽港澳等境外资金进入湾区的通道。加强粤港澳三地金融监管信息的交流与共享,建立包括粤港澳监管部门、行业机构、专家学者等在内的跨境金融合作协调机制,共同解决跨境金融发展和监管问题以及金融风险防范处置。进一步放宽港澳以及外资金融机构准入,在大湾区借鉴欧盟单一通行证机制,允许粤港澳三地的监管机构授予通行证,持有该类牌照的金融机构可以在大湾区自由开展业务,不用再向当地监管机构作进一步的审批。

(三)推动科技创新赋能金融发展。粤港澳大湾区金融科技资源丰富,有基础、有条件整合和利用好全球创新资源,是大湾区共生发展的强大引擎。要鼓励粤港澳三地企业建设技术通用开发平台、金融科技开源社区和技术联盟,降低金融科技的研发应用成本,提高资源配置与价值共享,在金融服务实体经济效率、金融业务转型和全球金融竞争格局等领域开创新局面。国家也要相应考虑在大湾区布局一批国家实验室和科研机构,引导科技资源集聚,把大湾区打造成金融科技示范区。

积极推进人才共育共认共用

人才是科学发展的第一资源,粤港澳大湾区要建成世界级大湾区,首先就是要建成全球一流人才的聚集地。

(一)让人才留得住、用得活、有成效。大湾区要充分根据区域和专业学科发展战略需求,注重制定实施国际通行的人才培养、评价制度,建设大湾区高校和研究中心联盟,共建一批高精尖科研中心,吸引一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的创新领军人才和高层次创新团队,争取攻破一批“卡脖子”的核心关键技术。

(二)持续推进人员交流和通行便捷化。在教育、人才合作等方面,粤港澳三地要尽可能消弭人才流动机制体制壁垒,探索实施统一的高层次人才个人所得税税率优惠政策、财政补贴政策以及科研经费跨区域使用管理办法等。加快实现大湾区人才共认,进一步简化港澳人才在内地就业、创业手续,在交通、医疗、养老、就业、子女教育等方面提供便利服务,实现人才共用。

(三)完善大湾区创新创业生态圈。充分发挥粤港澳高校作用,促进人才培养一体化,提升“自我造血”功能。进一步推动产学研深层次一体化,从产业组织、科技园区、中介机构、科技成果转化等方面完善科研转化应用体系,支持三地开展核心技术研发、科技成果转化和国际技术转让等深度合作,产生科技人才聚集效应。

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